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——在中国共产党台州市第四届代表大会第四次会议上的报告
把握新常态 再创新辉煌为把台州建设成现代化港湾都市区而努力奋斗
吴蔚荣(2015年1月13日)
台州文明网 www.tzwmw.cn 2015/1/14 9:00:33 来源:台州日报 字体:  

    同志们:

  现在,我代表中国共产党台州市第四届委员会向大会作报告。

  这次大会的主题是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,坚持以“八八战略”为总纲,全面落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会决策部署,总结去年工作,认真分析形势,部署今年工作,动员各级党组织和广大干部群众把握新常态,抢抓新机遇,明确新定位,再创新辉煌。

  一、2014年工作回顾

  过去一年,面对复杂的宏观形势,全市上下以党的群众路线教育实践活动为主线,认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署,坚持“改革率先、工作争先、实干当先”,深化“以实干论英雄”工作竞赛活动,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,各项工作取得了新进展。这一年,是我们有效克服各种困难,经济保持稳中有进的一年;是我们加强环境综合整治,城乡面貌明显改善的一年;是我们全力办好民生实事,群众得到更多实惠的一年;也是各级干部苦干实干,干出成效的一年。预计全年生产总值增长7.5%;规上工业增加值增长6%;全社会固定资产投资增长16.5%,其中工业性投资增长18%;财政总收入增长8.2%,其中地方财政收入增长7.1%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10.4%。“五水共治”、浙商回归、“三改一拆”、交通治堵等重点工作强势推进,走在全省前列。去年,多位中央领导对台州有关工作作出重要批示,省委夏宝龙书记、李强省长多次对台州工作批示肯定。

  (一)突出领导示范,教育实践活动深入开展。坚持高标准开局、高质量推进,市委常委会带头示范,既把规定动作做到位,又把自选动作抓扎实,群众路线教育实践活动取得了实实在在的成效。以学习习近平总书记系列重要讲话精神为重点,强化理论武装,引导各级党员干部学原著、学经典、学典型,增强了政治定力。聚焦“四风”突出问题,持续开展正风肃纪专项行动,狠抓“百项整改”、“24项专项整治”,党风政风为之一新。深入开展“走亲连心大走访”、“进百村访百企包百河”、服务企业“五帮一化”等活动,推动各级干部下基层、听民意、办实事。市县乡三级全面推行公共服务窗口“办事无休日”制度。充分运用批评和自我批评武器,高质量开好专题民主生活会和组织生活会,增进了班子团结,提升了凝聚力和战斗力。健全长效机制,形成一批作风建设的制度化成果。

  (二)深化专项工作,转型升级“组合拳”打出威力。坚持深处着力、精准发力、持续给力,继续打好转型升级“组合拳”。打响“五水共治”攻坚战,开展“治水先锋”行动,重点整治黑河、臭河、垃圾河,全面启动农村生活污水治理,推进城镇截污纳管,全市水环境功能区及交接断面水质达标率上升到83.3%。以无违建创建活动为抓手,继续强势推进“三改一拆”,拆改总量居全省前列。落实大气综合治理措施,巩固椒江外沙、岩头医化园区整治成果,加快黄岩江口等医化园区整治,全年空气质量优良率提升到87.4%,空气质量名列全国重点城市前茅。加强交通治堵,市区公交一体化加快推进,公交分担率大幅提升,市区交警一体化顺利实施。深化“四换三名”工程。铁腕整治制鞋、铸造等行业,坚决淘汰落后产能,加快“腾笼换鸟”步伐。落实医药产业发展大会精神,出台了行业发展规划和政策,鼓励企业开展兼并重组,加快产品升级、装备更新。强化创新驱动,新建成一批产学研合作平台。路桥成功创建国家级出口机动车质量安全示范区。分行业开展“机器换人”,企业自动化、信息化、智能化水平明显提升。大力开展“零地技改”和低效用地再开发,促进集约用地。开展“电商换市”,电子商务蓬勃兴起,成为重要经济增长点,入选国家电子商务示范城市。

  (三)狠抓项目攻坚,投资实现较快增长。以台州湾循环经济产业集聚区为核心,推动沿海开发逐步由拉框架、打基础转向兴产业、强功能。各级党政“一把手”亲自抓招商引资“一号工程”,各部门齐配合,大力引进央企、世界500强及重大浙商回归项目。吉利V汽车、巨科铝轮毂、广汽吉奥、海正海诺尔等项目开工建设,北车台州配套产业园正式签约,与复星医药、德国汉高、中关村等达成合作意向。稳步推进基础设施建设,一批事关长远的重大交通项目取得突破。头门港正式开港,沿海大通道建成通车,沿海高速台州段全线动工,内环线建设加快推进,市域铁路纳入浙江都市圈城际铁路规划并获国家发改委批复,杭绍台高速台州段、台金高速市区连接线、金台铁路及头门港支线、现代有轨电车等项目前期进展顺利。三门核电一期、台州第二电厂一期等重大能源项目加快建设。

  (四)奋力突破障碍,重点领域改革不断深化。系统谋划我市全面深化改革的各项工作,一批改革重点项目取得实质性进展。深化小微金融改革,金融服务信用信息共享平台和小微企业信用保证基金启动运行。加快投融资改革,组建市金融投资有限公司。帮助企业对接资本市场,新增上市公司3家、新三板挂牌企业4家、省股权交易中心挂牌企业78家,市基础设施投资公司、玉环、三门成功发行企业债券27亿元。政府职能转变和机构改革扎实推进,简政放权和行政审批制度改革取得明显成效。市县两级政府部门全面完成清权、减权、确权工作,在全省率先公布权力清单,部门责任清单编制完成并公布,“四张清单一张网”逐步构建。组建市市场监管局,大市场监管体制初步建立。商事登记制度改革成效明显,市场主体大幅增加,群众创业热情有效激发。推进农业农村改革,确权、赋权进展顺利,市县两级农村产权交易中心挂牌成立;黄岩农村综合改革、临海农村金融体制创新、温岭新型农业经营体系改革、天台粮食生产综合改革、仙居“三位一体”农民合作经济组织体系建设等省级试点工作取得成效。玉环小产权房清理试点工作走在全国前列。

  (五)坚持统筹发展,新型城镇化有序推进。召开撤地建市20周年庆祝大会,总结发展经验,谋划城市未来。进一步强化核心,加快市区融合。商贸核心区全面启动建设,中央商务区初具规模,飞龙湖片区、高铁新区开发进展顺利。现代服务业加快发展,服务业在三次产业中的占比首次超过工业,金融、商业、信息、物流、总部经济、楼宇经济等都呈现加速发展的势头。加强小城市和中心镇培育,金清镇新增为省小城市培育试点镇。高度重视农产品质量安全和农业生态安全,推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。深化美丽乡村和“四边三化”行动,加大村庄整治力度,农村环境进一步改善。加强历史文化村落保护,抓好农村文化礼堂建设,丰富农民精神文化生活。大力培养农村实用人才,发展农家乐经济,促进农民增收致富。统筹城乡社会事业发展,强化就业和社会保障,推进城乡养老、医保并轨改革,优化城乡教育资源配置,稳步推进医疗卫生事业综合改革,深化沪台医疗合作。“多城同创”结出硕果,国家卫生城市、国家环保模范城市创建顺利通过国家技术评估,在全省文明程度指数测评中居同类城市第一。天台成功创建国家生态文明建设示范区。大力实施“魅力台州”文化传播工程,举办上海美术家台州采风创作等系列活动,天台山、神仙居创国家5A级景区列入预备名单,台州的知名度和美誉度不断提升。

  (六)创新治理方式,社会保持和谐稳定。全面落实中央和省委关于法治建设的重大战略部署,强化法治理念、法治思维,统筹推进依法行政、公正司法、普法教育等工作,社会依法治理水平进一步提升。加强协商民主的实践,丰富形式,拓宽渠道,不断向广泛多层制度化发展。创新社区矫正工作,突出规范化管理、法制化监控、社会化帮教,在全省创出特色。深化平安建设,集中开展消防、交通等重点领域“九打九治”专项行动,消除安全隐患,有效遏制重特大安全事故发生,全省火灾等安全事故防控综合治理体系建设现场会在温岭召开。推进食品药品监管体制改革,扎实开展专项整治,保障群众饮食用药安全。开展渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动,铁腕整治“三无”船舶。推进信访积案排查化解专项行动,全省信访规范化建设现场会在我市召开。有效防范打击各类刑事犯罪及暴力恐怖犯罪,加强公共安全管理,社会治安形势进一步好转。加强对信教群众的引导,使宗教与社会主义社会相适应。市关工委连续5届被评为全国先进集体。党管武装、工青妇、老干部、老龄、残联、慈善等工作进一步加强。
(七)落实主体责任,管党治党更加有力。市委坚持统揽全局、协调各方,坚持和完善人民代表大会制度,不断加强和改进党对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法履职,扎实推进人大工作与时俱进。支持各级政协围绕团结和民主两大主题,更好履行政治协商、民主监督和参政议政职能。严明党的政治纪律、组织纪律,坚决维护中央和省委权威,做到一个声音、一以贯之、一贯到底。高度重视意识形态工作,加强对互联网等新媒体的管理,抢占舆论阵地,传播主流声音,牢牢把握工作主动权。强化崇尚实干的用人导向,实行市委常委署名推荐、一线专项考察等制度,规范程序、科学选人,选拔使用了一批实干英雄,营造了风清气正的用人环境。强化各级党(工)委书记抓基层党建责任的落实,统筹推进“强基惠民村村帮”、软弱涣散党组织整顿转化、两新组织创意党组织生活等举措,党的基层基础进一步夯实。重视乡镇干部队伍建设,开好乡镇(街道)党(工)委书记工作交流视频会,组织乡镇互比互看、比拼实绩。加强党管人才工作,引进“国千”人才、海外高层次人才取得重大突破。实行履行党风廉政建设主体责任情况向上级党委、纪委报告制度,有力推动党委主体责任和纪委监督责任的落实。加强廉政教育,严格经济责任审计,强化廉政风险干预,健全权力运行监督制约机制,惩防体系不断完善。深化党的纪律检查体制改革,优化各级纪检监察机关内设机构,推进派驻纪检机构管理体制改革,支持各级纪委转职能、转方式、转作风。坚持有贪必反、有腐必惩,保持惩治腐败的高压态势。积极配合省委巡视组开展工作,确保巡视工作顺利进行。

  过去一年的成绩,是全市上下同心协力、苦干实干的结果。一年来,市四套班子领导带头深入一线,领衔破解难题,下沉一级抓落实。市级各部门充分发挥职能作用,步调一致,形成合力。各县(市、区)、台州湾循环经济产业集聚区、台州经济开发区互比互看、力争上游,工作举措实,发展氛围浓。广大乡镇(街道)及村(居)干部奋战一线、强化执行,真正干在了实处。在此,我代表市委,向全市各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻台部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士,以及所有关心支持台州发展的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题:稳增长的基础还不够牢固,促转型的力度仍需加大;改革攻坚的难度增大,部分项目推进不快;环境问题离群众期待还有差距,长效整治的措施还需强化;公共安全领域存在一些隐患,维稳压力较大;作风建设长效机制有待健全,从严治党任重道远;等等。这些都需要我们正视,切实加以解决。

  二、面临形势及城市发展定位

  当前,宏观形势正发生深刻变化,一个显著的特征就是经济发展进入新常态,增长速度、发展方式、产业结构、发展动力都加快调整和转换。新常态对台州的影响更为深刻,既充满压力,也蕴含机遇,只要我们保持定力,主动适应,化不利为有利,就能率先进入“增长中高速、质量中高端”的新轨道。我们要看到,中央把全面深化改革和全面推进依法治国作为鸟之两翼、车之两轮,既为发展提供了动力,又为发展强化了保障。特别是中央作出“一带一路”及长江经济带建设的战略部署,为台州提供了千载难逢的机遇。只要我们在新一轮区域竞争与发展的格局中找准定位,就能把潜在优势转化为现实竞争力,续写新篇章,再创新辉煌。

  撤地建市20年来,历届市委、市政府传承接力,不断深化战略谋局,引领台州阔步向前,使我们站在了一个坚实的平台上。立足新起点,我们必须坚定不移地贯彻中央和省委的重大战略部署,必须积极回应广大群众的呼声和期盼,必须与时俱进地推动台州新发展。摆在我们面前的重大历史命题就是:“在新常态下台州如何赶超跨越、脱颖而出?在新起点上台州如何再创辉煌,建设更加美好的城市?”我们要切实把握台州发展的历史维度、时代背景和现实条件,充分凝聚全市广大干部群众的智慧,明确城市发展的定位,更加清晰地描绘城市未来,更加科学地对台州发展作出顶层设计。

  台州城市发展的定位是建设现代化港湾都市区,这是总方向、总目标,与撤地建市以来台州发展的一系列战略思想一脉相承,是对战略谋局的继承、创新和发展。“现代化”是台州全面建成小康社会后的努力方向。立足于“两富”、“两美”现代化浙江建设的时间表和路线图,要全面推进新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化,不断提高发展的质量和水平。“港”和“湾”是台州得天独厚的资源禀赋,要加快台州组合港的深度开发,充分发挥港口对城市和产业的引领作用;要发展海湾经济,推动城市依港而兴、拥湾发展。“都市区”是未来台州城市的基本形态和架构,是城市化发展的高级形态,也体现了台州在省域城市格局中的地位和层级。建设都市区既要突出中心城市这一核心,加快市区融合发展,又要推动县域经济转型,促进三大板块整体联动。

  围绕“现代化港湾都市区”这一定位,要强化战略支撑,把台州的特色和优势进一步凸显出来。要建设国际智造名城。制造业是台州的立市之本,必须进一步强化产业对城市的支撑,推动制造业尤其是主导产业进一步融入国际产业分工体系,增强国际竞争力,占领市场制高点,打响台州制造的品牌。更加注重科技引领、创新驱动,促进工业化与信息化的互动,促进科技、人才、资本与产业的结合,加快传统制造向高端制造、智能制造转型,培育新兴产业,打造台州工业升级版,建设名副其实的先进制造业基地。要建设海上丝路港城。这是台州主攻沿海、发展海洋经济的再提升。要主动对接国家战略,加快融入21世纪海上丝路这条黄金通道、经济走廊、文化纽带,在更大范围促进对外贸易和文化交流。要以港口为重大枢纽,打通出海门户,通达内陆腹地,构建大平台,完善大交通,努力成为海上丝路的重要节点。要以港兴城,积极打造沿海新兴的现代化港口大城市。要建设山海宜居美城。台州山海相依,要充分发挥山海资源优势,突出做好山海文章,促进山海统筹、区域联动。山海也孕育了台州独特的生态与人文,要更加注重提升城市的内涵和品质,弘扬山海文化,建设生态文明。要按照省委提出的“两美”要求,大力改善民生,使台州更加宜业、宜游、宜居,构建山美水美人更美的大美台州。

  打造“一都三城”,要强化五方面的理念:

  第一,注重改革创新,在推进“四化融合”中彰显特色。台州发展进入了新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化“四化融合”的新阶段。要牢牢把握“四化”互动的规律,推动各个领域的改革突破和工作创新,全面推进现代化进程。兴城首先要兴业,要强化产业对城市的支撑作用,发挥台州制造业的优势,优化产业结构,加快转型升级,打造特色鲜明的产业城市。

  第二,注重统筹兼顾,在市域联动中协调发展。各县(市、区)都是都市区的有机组成。要更加注重统筹,实现各个层级、各个区域的联动发展。要促进山与海的协同,强化主攻沿海,统筹陆域发展;要做强龙头,提高中心城市的辐射力和带动力,引领全市发展;要加快城乡融合,积极推进城乡一体发展。

  第三,注重开放融合,在区域协作中借势借力。建设“一都三城”不能脱离大开放的时代背景。要拓宽国际视野,推动台州在更高层次、更高水平上开放开发。要主动融入国家大战略,积极参与“一带一路”和长江经济带建设;要加快“走出去”步伐,加强与周边区域的协作,实现优势互补、合作共赢。

  第四,注重内涵提升,在生态人文建设中凸显魅力。都市区不能仅有形态,更要有灵魂;不仅要有硬实力,更要有软实力。要发挥城市在文化传承上的独特功能,充分发掘自然和历史文化资源,延续城市文脉,展现台州韵味。强化“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹安排生产生活生态发展空间,积极创造舒适、优美、宜居的家园。

  第五,注重以人为本,在惠民利民中共创美好生活。都市区最核心的品质就是让城乡居民共享发展成果和城市文明。要以此为出发点和落脚点,全面提升公共服务水平,更好地满足群众的物质文化需求,努力创造平安和谐、公平正义的社会环境,真正让群众安居乐业,享有幸福生活。

  建设“一都三城”,是市委对台州未来发展的重大谋划。要以这一战略目标凝聚共识,汇聚力量,激励广大干部群众砥砺奋进。要深化战略研究,进一步谋在深处,不断完善战略体系。要结合各级“十三五”规划的编制,主动对接,有机衔接,以战略带出规划、带出项目。要推动战略实施,明确推进路线图,排出工作方案,逐年抓好落实。

  三、2015年工作的主要任务

  今年是全面深化改革的关键年,是全面推进依法治国的开局年,也是努力完成“十二五”规划、谋划好“十三五”规划承前启后的一年,做好今年工作尤为重要。今年工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以“八八战略”为总纲,落实省委十三届六次全会的决策部署,把握改革与法治两大主题,围绕“一都三城”的战略目标,坚定不移打好转型升级“组合拳”,坚定不移维护社会稳定,坚定不移办好民生实事,坚定不移落实从严治党,努力完成“十二五”目标任务,为“十三五”发展奠定坚实基础。总的工作要求:一是战略目标带动。今年是“一都三城”战略目标实施的第一年,要进一步从深处谋划,系统加以推进,带动台州新发展。强化目标导向,不放松对发展速度的要求,力争主要经济指标增幅高于全省平均水平,不断提高发展的质量和效益。二是创业创新驱动。进一步增强发展信心,激发创业热情,凝聚起干事创业的强大力量。强化创新驱动,加强精准服务,进一步打好转型升级“组合拳”,打造经济升级版。三是改革法治联动。改革与法治相辅相成。坚持两翼共进,全面推进改革深化与法治建设在台州的具体实践,推动治理体系和治理能力的现代化。四是实干争先推动。进一步深化“以实干论英雄”工作竞赛活动,引导各级干部再燃激情、奋勇争先,拔钉破难、干在实处,推动各方面工作争创一流。

  重点抓好六方面工作:

  (一)围绕都市区建设目标,系统推进城乡发展。都市区建设是重大的系统工程,要抓住重点,打好基础,逐步抓好深化。一是完善规划体系,形成先导机制。围绕城市新定位,创新规划思路,深入细化研究,引导城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置,发挥规划的综合引导作用。重视主体功能区规划、经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划等的有机衔接,形成“多规融合”的规划体系。各县(市、区)要找准自身定位,主动融入都市区建设,促进规划的配套衔接。二是加快中心城市发展,发挥龙头带动作用。以提升融合度和带动力为目标,强化对中心城市发展速度、水平和质量的要求,使其在都市区中的核心地位进一步凸显。加快商贸核心区、中央商务区、飞龙湖片区、月湖绿岛新区、高铁新区建设,打造精品区块,丰满城市形象。以椒江二桥开通为契机,推进椒江两岸开发。统筹抓好黄岩西部山区发展,构建生态屏障。探索市区融合发展的体制机制,加快市区一体化。落实智慧城市发展规划,加强智慧水务、智慧管网建设。加大公交投入,优化公交线路和站点布局,积极创建省级公交优先示范城市。巩固和扩大“多城同创”成果,继续深化全国文明城市创建,进一步构建常态化的创建机制。三是强化基础设施支撑,促进区域联动发展。推进内环线等重点交通项目建设,加快杭绍台高速台州段、台金高速市区连接线、市域铁路、现代有轨电车等项目前期,逐步构建互联互通、快速通达的城际交通路网,把都市区各组团、各节点有机连结起来。促进临海、温岭与中心城市的同城化,加强经济社会的协同发展。玉环要争取撤县设市,加快向现代化海岛城市跨越;天台、仙居、三门要坚持特色发展,做强县域经济,加强山海协作,成为都市区的重要板块。加快小城市培育试点镇、省市级中心镇改革发展,提升综合承载能力。四是发展现代农业,建设美丽乡村。加强农业“两区三化”建设,推进农业经营体制、产业体系、生产方式的创新,提升现代农业发展水平。坚持农民主体、连片集聚、规模经营、特色发展,规范提升农民合作社和家庭农场,发展农村新型经营业态。高度重视粮食安全,推进市县两级中心粮库建设。加快建设一批美丽乡村精品村和美丽宜居示范村,着力打造美丽乡村升级版。深化“三改一拆”,推进整村拆违,加快拆后土地利用。

  (二)围绕打造“国际智造名城”,加快产业转型升级。坚持工业强市,围绕全省重点发展的高端制造及现代服务业领域“七大产业”,加快结构优化升级,不断提升台州制造水平。一是培育行业龙头,做强主导产业。加强分行业指导,促进台州医药、汽摩、模具、泵业等传统主导产业转型升级。重点推动医药产业向产业链高端延伸、向现代医药制造模式转型,筹建台州医药高新产业园区,打造绿色药都。以吉利V汽车、广汽吉奥项目为龙头,加快引进上下游配套企业,提升整车制造能力。聚焦重点行业、优势产业,延长产业链,提高集中度,努力打造一批功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动有力的现代产业集群。跳出行政区划概念,推动一批经济实力较强、产业特色鲜明、宜业宜居宜游的重点区块建设,积极打造“汽车产业小镇”等“特色小镇”。加快房地产业和建筑业转型升级。二是促进工业化与信息化融合,增强创新能力。坚持以智能制造为方向,大力推动信息技术在研发、设计、制造、管理、营销等全流程的集成应用。选择一批重点企业,开展智能工厂应用示范,实施关键工序智能化、关键岗位机器人替代工程,加快推广智能制造生产模式。加大科技创新投入,发挥企业主体作用,推动浙大台州研究院、中科院台州中心、清华长三角研究院等创新载体深度对接台州产业,争取在创新团队引进、科技成果转化、初创企业孵化等方面取得新成效。支持台州经济开发区和台州湾循环经济产业集聚区创建国家高新园区和省级高新园区。深化“500精英计划”,积极引进产业发展亟需的高层次人才。三是开展产业招商,加大有效投资。深化招商引资“一号工程”,突出招大引强,盯住世界500强、央企、国企及大型民企,积极引进上30亿元、50亿元的产业大项目。进一步深化与北车的战略合作,推动北车台州配套产业园建设。以项目促投资,有效增加重大产业项目投资和工业技术改造投资,确保工业性投资较大幅度增长。四是促进产业联动,强化服务支撑。突出信息、环保、健康、旅游、时尚、金融等重点产业,加大培育力度,促进二、三产业协调发展。重点发展与制造业关联性强、拉动作用大的生产性服务业,支持工业转型升级。加快发展工业设计,为传统制造注入现代设计元素,提升产品附加值。扶持发展专业化、社会化的大型物流企业,引导物流设施和资源集聚集约发展,培育一批生产服务型物流园区和配送中心。促进电子商务与制造业融合,鼓励大中型企业应用电子商务,实现大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业协同发展,打造“区域性电子商务示范中心城市”。

  (三)围绕打造“海上丝路港城”,提升沿海开发水平。进一步强化主攻沿海态势,推动沿海开发向海湾经济提升,形成陆海联动新格局。一是完善沿海集疏运体系。以头门港开港为契机,完善物流、仓储等基础设施配套,加强港口运营,推动一类口岸建设,尽早发挥台州港中心港区功能。统筹推进台州港“一港六区”建设,继续抓好大麦屿港等港区开发,加强分工协作,扩大综合效应。加快重大交通基础设施的配套建设,全线推进沿海高速台州段建设,开工建设金台铁路及头门港支线,做好台州新机场项目前期工作。二是推进三湾联动开发。按照“山海统筹、临港布局、拥湾发展、串珠成链”的整体思路,不断推进台州湾、三门湾和乐清湾联动发展,努力构建海湾经济发展大平台。进一步突出台州湾循环经济产业集聚区的核心平台作用,抓好重大项目的规划、引进和落地,强化港产城互动。系统谋划海湾及腹地产业布局,推动高端制造、清洁能源及高新技术产业的引进和建设,不断增强大港口的“磁吸效应”。深化炼化一体化项目前期工作;力争东海油气登陆项目落户,带动下游产业发展。加强对沿海滩涂围垦的系统研究和规划,科学开发利用海洋资源。三是构建沿海开发开放新机制。转变外贸发展方式,鼓励企业加快“走出去”。加强与上海口岸、宁波港区的对接合作。深化“大通关”工程,建设“电子口岸”,开展头门港保税区申报前期工作,促进外贸便利化。加强与台湾的合作交流,以大麦屿港对台直航常态化为基础,争取成为对台自由行城市;推进浙台(玉环)经贸合作区建设,力争大陈岛列入国家级海峡两岸交流基地。

  (四)围绕打造“山海宜居美城”,创造城市美好生活。落实省委“两美”浙江建设要求,切实解决事关群众切身利益的重大问题,积极创造舒适优美的生产生活环境。一是提升生态之美。倍加珍爱、精心呵护台州的绿水青山,强化绿色发展的导向。加强环境综合治理,继续深化“五水共治”,落实“一河一策”,强化工程治水,统筹抓好截污纳管、河道疏浚、生态补水等工作,促进全市交接断面水质及截污率有新的提升。深入实施大气污染防治六大专项行动,力争空气质量进一步改善,市区PM2.5浓度下降5个百分点以上。深化黄岩江口、临海川南等医化园区整治,加快循环化改造。整治提升拆解业,严防固废污染,积极申报国家土壤污染综合防治示范区。加大执法力度,倒逼企业转型,走绿色发展之路,从源头上减少污染。深化渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动,全面取缔涉渔“三无”船舶,持续改善海洋生态环境。加强山海协作,积极构建“东部海湾经济带、中部都市经济带、西部生态经济带”,既加强经济协作,又促进生态共保,形成沿海与内陆协同发展,生态保护与经济发展和谐共进的格局。仙居要积极探索管理体制创新,全面推进国家公园试点工作。二是培育人文之美。台州文化兼具农耕文明和海洋文明,山海文化积淀深厚,要加强历史文脉的挖掘和传承,促进文化的交流与融合,让山的厚重和绵延、海的包容和深远融入现代城市文明,成为台州人重要的文化品格,赋予城市更丰富的历史内涵、更深厚的文化底蕴。坚持以文化人,加强社会主义核心价值观培育,弘扬“最美”精神,强化道德实践,提高市民素质,在全社会树立良好的文明风尚。建设一批文化项目,活跃基层文化阵地,提升公共文化服务水平。深化文化体制改革,加快文化产业发展,举办第二届中国台州创意设计大赛。实施文化精品创作提升工程,促进台州本土文艺创作的繁荣。深化“魅力台州”文化传播工程,对内增强文化认同,对外扩大台州知名度和美誉度。三是创造生活之美。突出充分就业,做好高校毕业生和失业人员等重点群体的就业工作。千方百计提高城乡居民收入,健全企业职工工资正常增长机制,做好扶贫开发和困难群众救助工作。提高社保覆盖面和保障水平,有效发挥社会保障制度的兜底作用。坚持教育优先发展,加大投入,促进各类教育标准化均衡化优质化,推进教育现代化;深化教育教学改革,全面推进素质教育和内涵发展,加快市直属高中建设,推进市区高中教育一体化。重视医疗卫生事业发展,抓好公立医院综合改革,积极引入社会力量办医,全面推行分级诊疗制度。加快养老事业发展,推动机构养老转型,提升社区居家养老服务,构建多层次的养老保障和服务体系。推进体育强市建设,广泛开展全民健身运动,加快体育产业和健康产业发展。进一步做强旅游经济,积极引进重大项目,着力提升文化内涵,全面加强配套建设,推动台州旅游开发向海洋和山区拓展,推进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,把旅游业培育成战略性的支柱产业。各县(市、区)都有着丰富的旅游和文化资源,要大力发展现代旅游,联手打造台州大旅游品牌。支持天台、仙居创建国家5A级旅游景区。

  (五)围绕全面深化改革,加快重点领域突破。按照全面深化改革的路线图,推动各项改革措施落地,着力在关键领域取得突破。一是深化小微金融改革。以争创国家小微企业金融服务改革创新试验区为抓手,完善地方金融体系,优化金融生态环境。重视互联网金融等新型金融业态发展,推动保险、证券、期货等非银行金融业健康有序发展。充分发挥金融服务信用信息共享平台和小微企业信用保证基金作用,有效破解企业融资难题。加强浙江(台州)小微金融研究院建设,适时推出台州小微金融指数。发展普惠金融,重点加强农村金融服务,支持农民创业。加快对接多层次资本市场,支持企业通过上市、发行债券等方式扩大直接融资比重。加快信用台州建设,进一步整合资源,完善体系,营造良好的社会信用环境。积极防范和化解企业资金链风险,保障金融运行平稳健康。二是全面推进要素配置市场化改革。积极争创国家民间投资改革创新示范区,推动民间资本进入社会服务、基础设施等领域,拓宽民间资金向产业资本转化的有效途径。构建城市建设多元化投融资机制,加大国有资产整合力度,探索设立各类发展基金。坚持以亩产论英雄,推进节约集约用地,严控低效用地,促进土地循环高效利用。深入实施椒江、临海、仙居省级资源要素配置市场化改革试点。三是推动政府自身改革。深化行政审批制度改革,建立权力清单、责任清单动态调整机制,开展责任清单编制,探索推出企业投资核准目录清单和财政专项资金管理清单,推进简政放权;拓展提升台州政府服务网功能,构建完善“四张清单一张网”。改善创业环境,优化创业政策,加强对大众创业的引导和扶持,激发全社会创业创新活力。四是深化农村改革。突出农村产权制度改革这一核心,围绕农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农村集体资产股权,加快确权赋权,促进“三权到人(户)、权随人(户)走”。探索农村产权有序流转,努力实现乡镇一级产权交易平台全覆盖。深化村级集体经济股份制改革,力争全面完成村经济合作社股份合作制改革任务,促进村集体经济发展壮大和农民持续增收。推行“股份+合作”的土地流转模式,深化股份合作农场试点工作,促进土地适度规模流转。全面推行户籍管理制度改革,有序推进农业转移人口市民化。

  (六)围绕法治台州建设,提高依法治理能力。完善党的领导方式和执政方式,全面提升依法执政能力和水平,积极推动法治建设新的实践,为台州发展提供有力的法治保障。一是发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法履职,充分发挥各级人大在法治建设中的主导作用,推动人大工作创新发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展。深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,做好民族、宗教、侨务、对台等工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步发挥工青妇等群团组织联系和服务群众的作用。深化民主恳谈,有效畅通民意诉求渠道。二是提高执法司法公信力。加快法治政府建设,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,完善执法程序,推进综合执法,确保各级行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。有序推进司法体制和工作机制改革,健全司法权力运行制约和监督体系,确保法院、检察院依法独立行使职权,不断提高司法公信力,努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。三是加强基层依法治理。积极探索运用法律手段规范社会行为、调节利益关系,完善调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强民主法治村(社区)、和谐劳动关系企业(园区)建设,推动市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范的广泛运用,促进群众自我教育、自我管理。深入实施“六五”普法规划,建设社会主义法治文化,增强全民法治观念,在全社会营造学法尊法守法用法的良好氛围。四是扎实推进平安建设。依法加强消防、交通、渔业等安全风险隐患的排查整治,加强对公共场所、人员密集区域的疏导和管理,坚决杜绝重特大安全事故发生。强化责任、从严监管,确保食品药品安全。坚持打防控并举,全面推进立体化治安防控体系建设,积极预防和严厉打击各类违法犯罪活动。强化源头治理,健全完善社会稳定风险评估机制,加大矛盾纠纷排查化解力度,维护群众合法权益。全面落实信访维稳措施,切实把信访工作纳入法治化轨道,有效规范信访秩序,化解信访积案。深化平安家庭、平安村(居、社区)创建,实行群防群治,夯实基层基础,稳步提升平安创建知晓率、参与率和群众安全感满意率,巩固平安建设的社会基础。

  四、全面落实从严治党要求,聚精会神抓好党建

  要树立正确政绩观,把从严治党责任承担好、落实好。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,为台州各项事业发展提供坚强保证。

  (一)从严执行纪律。以学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为主线,进一步强化理论武装,引导各级干部坚定理想信念。更加重视抓好意识形态工作,坚持党管媒体,不断提高舆论引导水平,当“战士”不当“绅士”。严格执行党员干部学习制度,深化干部教育培训,加强和改进高校思想政治工作。强化干部的担当,让愿担当、敢负责、有作为的干部得到重用。坚持“三严三实”标准,严明党的政治纪律和组织纪律,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,确保政令畅通、令行禁止。

  (二)从严带好队伍。深化“以实干论英雄”工作竞赛活动,继续向专项工作、重点项目派遣精兵强将,让更多优秀干部在基层一线得到磨砺。优化干部队伍结构,实施年轻干部培养选拔“薪火工程”,重视党外干部、女干部的培养使用。做好老干部工作。严把选人用人关口,完善干部实绩考核与综合评价办法,坚决防止带病提拔,让能者上、平者让、庸者下。开展超职数配备干部“挂牌销号”专项行动。强化干部日常管理监督,让干部习惯于在严格的约束下履职尽责,坚决调整不适宜担任现职领导干部。更加重视乡镇建设,选优配强乡镇班子,落实乡镇干部培养使用、提高待遇、改善环境等方面的政策措施。坚持党管人才,大力培养引进高层次创业创新型人才和团队,为台州发展提供强大智力支撑。

  (三)从严夯实基础。严格落实基层党建工作责任制,坚持市县乡党委书记抓党建工作述职评议,深化完善大党建考核,牢固树立重抓基层的鲜明导向。严肃党内政治生活,用好批评和自我批评的有力武器,提高党组织自我净化、自我完善的能力。继续抓好软弱涣散党组织的整顿转化,健全村级组织运行机制。深化“强基惠民村村帮”、“驻村百晓”等活动,整合“第一书记”、农村指导员等工作力量,帮助村级组织强班子、明思路、促发展。推进两新组织党建“提质扩面”,重点拓展创意党组织生活,进一步强化政治引领、提升服务水平、彰显青春活力、发挥实质作用。深化党代会常任制,完善乡镇党代会年会制。认真落实发展党员《细则》,规范发展党员工作,加强党员教育管理,健全党内关爱机制,发挥党员先锋模范作用。

  (四)从严整改作风。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,认真落实基层联系点、走亲连心、定期下访等制度,加强与群众的直接联系。以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力推进“四风”问题整改,加强跟踪督查和定期通报,确保改到位、不反弹。加大正风肃纪力度,严查不正之风,从严执纪问责。加快建立完善一批务实管用、利于长远的制度,堵住漏洞、扎紧笼子。

  (五)从严反腐倡廉。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严格执行“双报告”、廉政约谈、“一案双查”等制度,将党风廉政建设纳入制度化、法治化轨道。坚持标本兼治、注重预防的方针,深入开展党风廉政教育,深化廉政风险干预,对苗头性问题做到早提醒、早纠正。加强对权力运行的制约和监督,进一步健全规范用权机制。结合省委巡视组对台州巡视工作的反馈意见,以钉钉子的精神逐项抓好整改。深化查办腐败案件体制机制改革试点工作,聚焦容易滋生腐败的重点领域和关键环节,加大办案力度,对触犯党纪国法、损害群众利益的行为,严惩不贷、绝不姑息。

  同志们,宏伟蓝图已绘就,奋发有为正当时。在撤地建市20周年的新起点上,让我们进一步振奋精神、坚定信心,团结带领全市广大干部群众改革创新、锐意进取、实干争先,为把台州建设成为现代化港湾都市区而努力奋斗!
 
 

 

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